贛人社規(guī)〔2020〕8號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為支持個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，發(fā)展更多靈活就業(yè)機構(gòu)，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實保居民就業(yè)任務(wù)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持多渠道靈活就業(yè)制定如下實施意見。

一、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道

（一）發(fā)揮貸款稅收政策作用支持個體經(jīng)營發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務(wù)。鼓勵勞動者按照非禁即入原則創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟實體，大力發(fā)展小店經(jīng)濟，扶持發(fā)展一批創(chuàng)意小店、特色小店等經(jīng)營實體，引導(dǎo)流動商販進入夜市規(guī)范發(fā)展，打造人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區(qū)。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，對其自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，按規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額，依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對已在公共就業(yè)服務(wù)部門登記的新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)業(yè)人員，符合國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的，可優(yōu)先申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營且正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予每人5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，正常經(jīng)營6個月以上的可先行申領(lǐng)補貼資金的50%。（省財政廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、人行南昌中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）鼓勵非全日制就業(yè)行業(yè)發(fā)展。落實財政、金融等針對性扶持政策，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容，支持通過加盟形式發(fā)展品牌連鎖便利店。增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力，積極培育社會工作服務(wù)機構(gòu)，鼓勵符合條件的組織、企業(yè)和個人興辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。加強對非全日制勞動者的政策支持，對就業(yè)困難人員和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營或非全日制等工作繳納的社會保險費，按規(guī)定給予社會保險補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為其實際繳納費用的2/3。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、人行南昌中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）支持平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實施包容審慎監(jiān)管，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。積極推進道路運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運平臺公司在贛發(fā)展，指導(dǎo)各地做好網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺許可。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)階段性減免服務(wù)費，提供用工管理、薪酬優(yōu)化、管理咨詢等服務(wù)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

二、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)審批服務(wù)。加大“放管服”改革力度，引導(dǎo)勞動者規(guī)范有序經(jīng)營。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，推行“一站式”審批服務(wù)。在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。（省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、地方各級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）取消部分行政事業(yè)性收費。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費。加強對涉及靈活就業(yè)收費情況的監(jiān)督，建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費行為。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、地方各級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）提供低成本場地支持。落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負擔(dān)。對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶租賃國有房屋（包括國有企業(yè)和政府部門、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋）按規(guī)定執(zhí)行減免3個月房屋租金政策；鼓勵各設(shè)區(qū)市整合1-2個社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，鼓勵設(shè)立“就業(yè)一條街”“就業(yè)廣場”等低租金經(jīng)營場地，開辟早市、夜市、周末集市等臨時攤點經(jīng)營場所，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、地方各級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、優(yōu)化服務(wù)促進靈活就業(yè)

（七）推動新職業(yè)發(fā)布和應(yīng)用。指導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)按照新職業(yè)國家技能標(biāo)準(zhǔn)開展技能培訓(xùn)，提升新職業(yè)從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。支持新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)等。主動對接市場需求和社會發(fā)展需要，推動直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等就業(yè)形態(tài)發(fā)展。（省人力資源社會保障廳負責(zé)）

（八）開展針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)組織開展開辦店鋪、市場分析、經(jīng)營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托各類院校（含技工院校）、培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”，采取“1+N”工作模式組織開展線上線下補貼性職業(yè)培訓(xùn)，靈活安排培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼和培訓(xùn)期間生活費補貼，增強勞動者就業(yè)能力。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）優(yōu)化人力資源服務(wù)。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在各級公共就業(yè)服務(wù)平臺開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，搭建線上線下零工信息服務(wù)平臺，免費發(fā)布短工、零工供求信息，組織專場招聘活動。依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立一批勞務(wù)市場和零工市場，組織勞務(wù)對接洽談。通過短信、“贛想慧創(chuàng)”微信公眾號、短視頻等形式，向離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體推送靈活就業(yè)用工信息，引導(dǎo)鼓勵更多高校畢業(yè)生留贛就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)間開展共享用工，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)搭建共享用工信息對接平臺，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作用，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)。按政府購買服務(wù)有關(guān)要求，通過向社會力量購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果方式按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、加大對靈活就業(yè)保障支持

（十）完善靈活就業(yè)統(tǒng)計制度。實行靈活就業(yè)人員承諾制就業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記。對靈活就業(yè)人員勞動報酬（經(jīng)營收入）低于當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視同失業(yè)管理，提供就業(yè)服務(wù)和政策幫扶；不低于的或已在用人單位參加社會保險的，納入新增就業(yè)統(tǒng)計。建立就業(yè)統(tǒng)計會商機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。（省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)。）

（十一）加強勞動保護和權(quán)益保障。研究制定平臺就業(yè)勞動權(quán)益保護、社會保險參保等勞動保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保護方面的責(zé)任，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)建立勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其依法簽訂書面勞動合同，或與勞動者協(xié)商一致采取電子形式訂立書面勞動合同。促進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會保險，提高參保率。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法加強工會建設(shè)，提高基層工會維護勞動者合法權(quán)益的能力。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為，對用人單位勞動保障守法誠信實施等級評價，將拖欠農(nóng)民工工資違法失信用人單位或個人列入“黑名單”。加大工傷保險擴面力度，持續(xù)深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預(yù)防工作；用人單位應(yīng)當(dāng)為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險，在兩個或兩個以上用人單位同時就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由各用人單位分別為其繳納工傷保險，依法享有工傷保險待遇權(quán)利。探索建立健全職業(yè)傷害保障制度，將新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。（省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急管理廳、省總工會等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。對以個人身份參保的個體工商戶和靈活就業(yè)人員，2020年繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難，可自愿暫緩繳費。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、切實加強組織實施

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，創(chuàng)新工作舉措，凝聚部門合力，加大資金投入，狠抓政策落實，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。（各有關(guān)部門、單位、地方各級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）加強激勵督導(dǎo)。建立穩(wěn)就業(yè)工作督促機制，定期督促指導(dǎo)各地支持靈活就業(yè)政策實施情況，簡化手續(xù)，提高效率，確保支持多渠道靈活就業(yè)各項政策落實落地。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容。對靈活就業(yè)政策落實成效好、環(huán)境優(yōu)的城市，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。（省文明辦、省人力資源社會保障廳、地方各級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）加強輿論引導(dǎo)。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的典型事跡，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造支持靈活就業(yè)、鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)的社會氛圍。（各有關(guān)部門、單位、地方各級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

江西省人力資源和社會保障廳   

2020年12月31日